同志们：
今天会议的主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神，按照全国、全省安全生产电视电话会议安排部署，深入分析全市安全生产工作形势，研究部署安全生产和防灾减灾各项工作，确保经济社会发展大局稳定，为确保按时高质量打赢脱贫攻坚战、实现“十三五”圆满收官营造和谐稳定社会环境。
刚才，我们传达学习了建琨书记的批示要求；
市安委办通报了全市安全生产工作情况，市能源局、公安交通管理局和金沙县、织金县分别作了表态发言，各位副市长就分管（联系）行业领域安全生产工作作了全面部署，大家讲得很好，关键要抓好落实。下面，我再强调四点意见。
一、必须深刻认识安全生产的重大意义
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，要求牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识。今年以来，总书记多次对安全生产工作作出重要指示批示，1月23日，总书记作出重要批示：“各级党委政府和有关部门务必要把安全生产摆到重要位置，牢固树立安全发展理念，决不能只重发展、不重安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞官僚主义、形式主义。”4月8日，总书记在中央政治局常务委员会会议上强调：“生命至上，安全第一。各地区各部门要压实安全生产主体责任，全面做好安全和森林草原防火、防汛抗旱等防灾减灾工作。要深入排查各类安全隐患，完善各类应急预案，提高应急处置能力，确保人民群众生命和财产安全。”4月10日召开的全国安全生产工作电视电话会议上，总书记再次作出重要指示：“要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。”总书记的系列重要指示批示，为我们抓好安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。李克强总理强调，要牢固树立以人民为中心的发展思想，牢固树立生命至上、安全第一的理念，进一步明确和层层压实每一个行业领域、每一个生产经营单位、每一个环节的安全生产责任，细化强化安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。省委孙志刚书记强调，各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，增强忧患意识，强化底线思维，筑牢安全生产防线。谌贻琴省长指出，当前，疫情防控和安全防范压力交织叠加，各地区各部门各单位要严格落实复工复产安全措施，分区分类实施差异化安全监管，加强涉疫重点场所的安全防范，牢牢盯住煤矿、交通、建筑施工、危化品、地质灾害隐患点、消防等重点领域和方面，层层压实责任，深入排查隐患，堵塞监管漏洞，以强烈的忧患意识坚决遏制重特大事故发生。周建琨书记多次作出指示，今天会上专门作了批示要求。我多次讲，安全工作不是中心工作，却影响中心工作、牵动中心工作；
不是中心工作，却胜似中心工作。必须长期抓、反复抓、抓反复，拿出真招、实招、管用招，坚决遏制较大以上事故发生。特别在当前，我们要集中精力打赢疫情防控和脱贫攻坚两场战役，千方百计把耽误的时间抢回来，把遭受的损失补回来，时间紧、任务重，必须一刻不能停、一步不能错、一天不能耽误。一旦发生安全生产事故，政治上、经济上、时间上都输不起。
一是给经济发展带来影响。去年“3·21”江苏盐城化工园区爆炸事故，直接导致化工行业大洗牌，掀起行业“地震”。江苏省下发《化工产业安全环保整治提升方案》，明确到2020年，江苏将把6000多家化工企业减少到不超过2000家，2022年进一步减少到1000家；
同时，化工园区从50个缩减到20个。七星关区大树煤矿“7·31”事故后，市和区组织了大量人力物力抢险救援、处理善后，牵扯了各级领导大量的精力。省下发了《关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》，明确“对规模30万吨/年以下在生产煤矿，要立即对井下采掘作业全面进行隐患排查整治”，我市47处30万吨/年以下煤矿全部停产整改、涉及产能717万吨/年，直接导致去年8至12月煤炭减产280万吨，日均减产1.83万吨、日均减少税收140万元。每发生一起安全生产事故，都要牵扯各级干部大量的精力，严重影响了地方发展的形象和经济社会发展各项工作的有序推进。
二是给人民群众生命财产带来影响。织金三甲“11·25”煤矿事故造成7人死亡，威宁自治县麻乍镇“4·25”较大道路运输事故造成3人死亡，金沙县后山镇“10·21”较大挡土墙坍塌事故造成5人死亡、直接经济损失560万元。给人民群众生命财产造成的损失无法估量。
三是给干部和企业有关人员带来影响。七星关区大树煤矿事故，12名国家机关领导干部受到党纪政纪处分、1名驻矿安监员被移送监察机关调查处理；
7名企业人员被公安机关刑事拘留，4名企业人员被司法机关立案查处；
金沙县沙土镇诚才养生店“1·1”较大火灾事故，4名干部受到党纪政纪处分，1名辅警和3名企业经营管理人员被追究刑事责任；
金沙县后山镇“10·21”较大挡土墙坍塌事故，13名国家机关领导干部受到党纪政纪处分，6名工程承包项目人员被追究刑事责任，3家企业被纳入联合惩戒对象，给予经济处罚62.9万元。
二、必须深刻认识安全生产的严峻形势
今年以来，全市发生各类生产安全事故12起、死亡14人，事故起数和死亡人数同比下降了67.6%和54.8%。其中，较大事故1起、死亡3人，同比事故起数持平、死亡人数下降40%。安全生产态势总体平稳，但部分行业领域和个别县区事故易发多发。我们还要清醒认识到，事故起数和死亡人数“双降”是在受新冠肺炎疫情影响，1至2月份企业未复工复产和社会面封控的情况下实现的。分行业看：发生煤矿事故1起、死亡1人，同比下降66.7%；
道路运输事故10起、死亡12人，同比下降69.7%和47.8%；
加气站储罐爆炸事故1起、死亡1人，同比净增1起1人。分县区看：七星关区发生2起、死亡4人，同比分别下降75%和50%；
大方县发生2起、死亡2人，同比均下降50%；
黔西县发生1起、死亡1人，同比分别下降66.7%和50%；
金沙县发生4起、死亡4人，同比起数持平、人数下降50%；
威宁自治县发生3起、死亡3人，同比净增3起3人。每一起事故，逝去的是一个个鲜活的生命，对每一个死者的家庭而言，都是一场巨大的灾难，令人十分痛心。
三、必须全力抓好各行业领域安全生产工作
刚才，各位副市长对分管联系行业领域安全生产工作作了全面系统安排，各级各部门务必按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，认真抓好贯彻落实。结合近期安全生产形势，我再强调六个方面。
第一，千方百计抓好煤矿生产安全。去年全市发生煤矿事故10起、死亡23人，事故起数和死亡人数均位居全省“前列”。今年3月26日，金沙大运煤矿事故死亡1人，是今年全省第一起煤矿事故，造成了不良影响。一要坚决淘汰落后产能。市能源局要加强督促指导，各县区要严格按照省的要求，全面关停47个30万吨以下生产矿井，加强巡查排查，严防擅自恢复生产，必须做到真停实停、真关实关。二要统筹推进兼并重组。千方百计加快已批保留煤矿技改手续办理，加快启动技改建设。要落实好省关于兼并重组整合技改保留煤矿设立独立法人公司（子公司）的政策，督促有关企业明确证照变更期间的安全主体责任，破除“拼凑型”“挂靠型”管理弊端，压实企业主体责任，避免出现“空档期”，造成职责混乱和责任缺失。三要突出抓好瓦斯治理。据能源部门统计，一季度全市煤矿瓦斯超限211次，虽然同比减少40次、下降16%，但安全风险仍然很大。要严格落实《贵州省人民政府关于强化煤矿瓦斯防治攻坚进一步加强煤矿安全生产工作的意见》，扎实开展通风系统、瓦斯地质、瓦斯参数测定和突出危险性鉴定、防突防爆炸措施、瓦斯抽采及计量、监测监控系统提升“六个专项行动”，确保煤矿瓦斯超限次数同比下降80%，煤矿瓦斯抽采利用率达50%。能源部门和各县区要盯紧看牢142处复产复工煤矿，督促业主严格落实100%逢掘必探、100%石门揭煤现场盯守、100%远距离放炮、100%先抽后采掘“四个100%”要求，对高瓦斯、水害严重等高风险煤矿逐一开展“安全体检”，做到安全才能生产、生产必须安全。四要强化执法监管。能源部门和煤监分局要加大执法监管力度，进一步压实驻矿安监员责任，深入井下，深入采面，实地检查，做到“谁检查、谁负责，谁整改、谁负责”，严格依法打击违规违法行为；
要加强驻矿安监员督查考核，严明奖惩、加强监管，强化问责问效，确保真驻实驻；
要督促企业压实矿长和分管安全、生产、机电、技术的副矿长“五职矿长”责任，把安全责任落实到每个环节、每个岗位、每位员工，把安全隐患消灭在萌芽状态。五要加快推进“两化”改造。市能源局要加强调度，各县区要统筹推进，确保年内完成矿井机械化改造22个、实现30万吨及以上正常生产矿井辅助系统智能化改造升级“全覆盖”，机械化程度达96%，通过机械化换人、智能化减人，提高煤炭产能、降低安全风险。
第二，千方百计抓好防汛抗旱。据省气象局预测，今年区域性暴雨洪水和干旱均重于常年。4月份预计贵州西北部降雨较常年同期偏多1至3成；
5月上旬开始进入雨水集中期。各县区、各相关部门要严格落实行政首长负责制，抓紧抓实防汛抗旱各项工作。一要抓好水库汛期安全调度。水务部门和各县区要严格按照水利部印发的《小型水库防汛“三个责任人”履职手册》要求，逐座水库落实防汛、技术和巡坝“三个责任人”，把汛限水位作为一条不能触碰的红线，对汛限水位监管要有专人、专班负责，绝不允许擅自超限运行。对于病险水库，要严格控制蓄水，情况严重的要坚决空库运行度汛。要着力完善应急预案，一旦发生水库险情，及时果断转移下游群众，确保万无一失。二要抓好城镇洪涝灾害防治。住建部门和各县区要全面摸清城镇防洪排涝的薄弱环节，在低洼地段、易涝点、地下管廊、下凹式立交桥等风险点设立警示标志，加强风险分析和监测预警，严防内涝积水。三要确保农村饮水安全。把防汛抗旱和农村饮水安全问题同排查、同整改，及时发现问题、补齐短板，确保6月底前农村饮水安全问题全面解决。特别要抓好应急供水保障，以乡镇为主体、以户为单位，建立应急保障队伍，配备应急保障物资，送水到村到组，对老弱病残、鳏寡孤独等特殊群体要送水到户，确保人均日用水量不低于35升。
第三，千方百计抓好地质灾害防治。近年来，我市地质灾害易发多发：2016年大方县理化乡“7·01”地质灾害造成23人遇难；
2017年纳雍县张家湾镇“8·28”地质灾害造成35人遇难；
2019年7月赫章县野马川镇地质灾害造成7人死亡。目前已进入主汛期，大暴雨、特大暴雨等极端天气频繁，全市地灾防治面临更大挑战。一要解决好“隐患在哪里”的问题。据市自然资源和规划局反馈，全市已查明地质灾害隐患点1422处，受威胁人数达140589人，潜在经济损失约49.57亿元。自然资源和规划部门、各县区要严格按照省委孙志刚书记提出的地质灾害防治“三个凡是”（凡是山地斜坡附近群众居住区、凡是在建工程或即将开工建设区域、凡是有成灾条件的区域必须排查到位）的要求，坚持汛前排查、汛中巡查和汛后复查，以县为单位组织开展全覆盖的地质灾害隐患再排查，确保不丢一个盲点、不漏一个死角、不留一处隐患。对原有隐患点，要结合实际排查情况做好风险评估；
对新发现隐患点，要迅速纳入台账实时动态管理，及时划定危险区，提出避险方案和防治措施。二要解决好“灾害怎么防”的问题。应急、气象、水文、水务、自然资源和规划等部门要加强沟通，密切监测天气变化，加密监测频次，实时掌握雨情、水情、险情，做好滚动预测预报，认真落实好“四级叫应”（每次强降雨出现前后，气象预警服务信息叫应市级党政领导、叫应县区党政领导、叫应乡镇党政领导、叫应乡村气象信息员）服务机制，充分利用电视、报纸、手机短信、网络、微信等媒体，及时发布预警信息，第一时间传递到地灾隐患点监测人员、传递到水库管理人员、传递到所在乡镇和村主要负责同志，做到覆盖村组、落实到人头，打通预警“最后一公里”。各地要严格执行隐患点有险情异动时紧急撤离、有集中强降雨时紧急撤离、险情研判没有把握时紧急撤离“三个紧急撤离”，做到宁可“防空”，不可“空防”，宁听“骂声”，不听“哭声”。三要解决好“地灾怎么治”的问题。“十三五”期间，全市共立项获批省级（大型）以上地质灾害防治项目61个，目前已完工37个、在建13个。自然资源部门要加强统筹，各县区要全力推进项目建设，确保如期建成。同时，要按照“轻重缓急、分步实施”原则，通过区域捆绑、流域治理等方式，积极申报特大型和大型地质灾害治理项目，全力争取上级项目和资金支持，为解决地质灾害隐患问题创造更好条件。
第四，千方百计抓好道路交通安全。今年以来，全市发生道路交通事故10起、死亡12人，分别占安全事故起数和死亡人数的83.33%、85.71%。可以说，道路运输领域是我市安全生产“重灾区”，公安交警、交通运输等部门班子成员必须带头上路执法，加大监管力度，坚决确保群众生命财产安全。一要管好“企业”。认真落实严把运输经营者市场准入关、严把营运车辆技术状况关、严把营运车辆驾驶员从业资格关，搞好汽车客运站安全监督“三关一监督”，严控隐患源头，加强旅游包车、长途客运、客运站场、危险货物安全管理，严格执行无关人员不进站、无关车辆不进站、易燃易爆和易腐蚀品不进站，超员客车不出站、客车证件不齐不出站、乘客未系安全带不出站、驾驶员资质不符合要求不出站、安全例行检查不合格不出站、出站登记表未经审核签字不出站“三不进站、六不出站”，重点整治货车超载超限、“黑客车”“黑客运企业”和“两客一危”重点车辆“三超一疲劳”、农村车辆违法载人和严重超员等问题。特别要加强农村营运客车监管，强化巡逻巡查，加大行政处罚力度，严厉打击“站内发车、站外收客”行为，减少交通安全隐患。二要管好“人”。严肃查处驾驶人员超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒驾、非法载客以及违规冒险行车等行为，严防货运车辆和农用车非法载人等行为，从源头上遏止道路交通事故发生。三要管好“路”。持续推进安保工程，加强对桥梁、坡道、弯道、涵洞、山体滑坡、事故多发路段的安全防护，及时设置警示标志、提示牌及安全防护设施。推进农村公路临水、临崖、临房等路段治理，年内完成安全生命防护工程6112公里，实现乡道以上隐患路段全面处置。尤其是“五一”小长假即将来临，群众集中出行增多，交警部门要加大警力投入，加强路面管控和交通疏导，确保群众安全出行。
第五，千方百计抓好建筑施工安全。2018年7月2日七星关区市西街道天河广场工地塔吊倒塌事故，造成3人死亡、2人受伤；
2019年6月9日七星关区碧阳街道盛世华都项目在开展混凝土浇筑时，作业支撑架发生坍塌，造成2人死亡；
2019年10月21日，金沙县后山镇在建农贸市场发生垮塌事故，造成5人死亡。要深刻吸取教训，确保“不安全不施工、施工必须保安全”。一要深入开展排查整治。住建部门要深入开展建筑施工领域安全生产大排查大整治，重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承包工程及违法分包、转包工程，盲目赶工期、抢进度等问题；
加大对起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大工程，复杂地质条件下隧道、桥梁、轨道交通等工程安全隐患的排查治理力度，对发现的隐患，要按程序下达通知书，实行台账化管理，逐一整改销号。二要严格施工现场安全监管。督促业主单位加强监管，严禁大雨、大风天气强行组织施工，严防建筑坍塌、高空坠物、用电伤害等事故，加大督促检查力度，确保实现监管“全覆盖”。三要严格施工队伍资质监管。依法查处特种作业人员未经安全培训上岗和无证、持假证上岗等行为，坚决打击违法分包、转包和以包代管行为，确保资质达标、操作规范。
第六，千方百计抓好食品卫生安全。今年3月24日，黔东南州锦屏县一所高中因自用水系统细菌超标，导致209名学生出现发烧、腹泻等症状住院治疗；
3月18日，毕节三中学生因食用夹生米饭，导致36名学生肠胃不适，其中5人腹泻，引发网络舆情。这些事故和隐患，再次给我们敲响了食品安全的警钟！一要落实“四个最严”要求。各县区要按照习近平总书记“四个最严”要求（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责），高度重视、举一反三，严格落实食品安全法有关规定，紧盯学校食堂、中小学“营养餐”、餐饮业等重点领域和重点行业，全面开展食品安全大排查大整治行动，守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线。二要加强全环节监管。市场监管部门要围绕食品生产、加工、销售等各环节，加强检查整治，做到源头严防、过程严管、风险严控，以“零容忍”的举措坚决打击食品安全违法犯罪行为，严防问题食品流向餐桌，杜绝群体性事件发生，确保人民群众“舌尖上的安全”。
四、压紧压实责任抓安全生产
一是责任落实要到位。责任不落实就是最大的安全隐患。一要落实好地方党政领导责任。县（区）党委、政府要严格按照中央《地方党政领导干部安全生产责任制的规定》和贵州省出台的《实施细则》要求，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，认真落实安全生产属地管理责任，主要负责同志要全面抓、负总责，亲自安排部署，坚持抓具体抓深入，带头到一线抓好督导检查，解决具体问题；
分管领导要具体抓、抓具体，深入一线、掌握情况；
其他领导要各司其职、各负其责，抓好分管行业领域的安全生产，真正做到守土有责、守土担责、守土尽责。二要落实好职能部门监管责任。应急管理部门要按照安全生产和防灾减灾综合监管工作方案，履行好综合监管职责，牵头统筹各行业领域安全生产和灾害防治工作，加大检查暗访力度，协调处理重大矛盾问题。安委会各成员单位要坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，做到“谁投资谁负责、谁发证谁负责、谁主管谁负责、谁生产谁负责”，把各类风险排查准、防控住。要强化监管执法，真正让法律法规成为“带电的高压线”，形成有效震慑。三要落实好企业主体责任。督促企业健全完善全员安全生产责任制，配齐配强管理和技术人员，加大安全生产资金投入，严格落实岗位责任制，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五个到位”。
二是警示教育要到位。市应急管理局要牵头负责，能源、煤监、住建、自然资源规划、交通、水务等部门配合，坚持“以案示警”，从发生的安全事故中找出典型案例，召集本行业主管部门、企业业主、从业人员开展警示教育，深刻汲取事故教训，坚持警钟长鸣，做到“一案一警示、一案一整改”；
要围绕典型案例，深入分析事故发生的直接原因、间接原因、根本原因，举一反三抓好整改，建立长效机制。
三是应急值守要到位。严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度，应急部门要对值班值守情况适时抽查、暗访，做到市级调度到乡镇，县级调度到村，乡镇调度到组到户到人。各级各相关部门要强化应急准备，一旦发生险情，立即组织救援，尤其是村干部、乡镇领导干部离受灾点距离最近，到达受灾点时间最短，对情况最熟悉，必须第一时间赶赴现场开展抢险救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。应急、公安、交通、自然资源、气象等部门要建立预警联动机制，强化信息互联互通，接到突发险情、事故信息要第一时间报告地方党委、政府，规范统一后迅速归口上报，杜绝渠道不畅通、信息不对称、信息倒流造成工作被动。
四是督查问责要到位。工作只安排不督查，工作成效要打折90%；
只检查不问责，再打折90%。市政府各位副市长、副秘书长要强化对分管领域安全生产工作的督促调度，适时专题研究，解决突出问题。各相关部门要用好“周调度跟踪、月小结提示、季通报约谈”抓落实机制，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场“四不两直”检查方式，“谁检查、谁负责，谁签字、谁负责”，强化明察暗访、突击检查、随机抽查，做到监管不留死角、没有盲区，通过严格执法促守法、严格问责促履责。要树立“严是爱、宽是害”的意识，加大追责问责力度，对责任不落实、监管不到位、失职渎职导致事故发生或违法违规问题多发的，依法依规严肃追责、从重处罚，决不手软；
对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人，依法从严从重处理。凡是发生事故造成2人以上死亡的，由市安委办负责调查，并在2个月内调查处理完毕，通过真督查、真问责，倒逼各级责任落到实处。
最后，我再强调一下新冠肺炎疫情防控工作。当前全国疫情防控向好态势进一步巩固，但境外疫情持续加速扩散蔓延，外防输入压力仍然较大。一是认识要再深化。截至目前，全国境外输入达1583例，无症状感染者990人。新冠肺炎疫情猛于虎！武汉解封不等于“解防”，畅通不等于“放松”。必须克服麻痹松懈的思想，在公共场所和人员密集场所要坚持戴口罩。二是措施要再强化。各级各部门要深刻吸取黑龙江省哈尔滨市两起家庭聚会、聚餐和人员密切接触引起聚集性疫情典型案例的教训，认真落实中央和省关于新冠肺炎疫情防控的决策部署，牢牢把握“外防输入，内防反弹”的防控策略，思想上高度重视、措施上更加有力、责任上压紧压实，时刻绷紧防控之弦，因时因势完善防控举措，抓紧抓实抓细疫情常态化防控各项工作；
要按照“早发现、早检测，全发现、全检测”的要求，落实好常态化管控措施，筑牢外防输入防线，为人民群众生命安全和经济社会发展提供有力保障。
同志们，安全生产重如泰山，保民平安责任重大。全市上下一定要时刻绷紧安全生产这根弦，以铁的决心、铁的担当、铁的手段、铁的纪律抓实抓好安全生产各项工作，统筹打好疫情防控和脱贫攻坚两场战役，为实现全年经济社会发展目标任务创造安全稳定的环境。
