一、提高政治站位，以更加自觉的行动落实好“放管服”改革和优化营商环境各项工作
党中央、国务院高度重视“放管服”改革和营商环境建设，习近平总书记在党的十九大报告中，就转变政府职能、深化简政放权、支持民营企业发展、构建新型政商关系、促进非公有制经济健康发展等重点工作作出战略部署。近年来，中央经济工作会议每年都对“放管服”改革和营商环境建设提出明确要求。在2019年全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上，李克强总理强调，要把“放管服”改革进一步推向深入，打造市场化法治化国际化营商环境，将“放管服”改革、优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措。今年以来，国务院相继出台《政府投资条例》《国务院关于在线政务服务的若干规定》等行政法规，积极改善政务服务和营商环境。敏尔书记在全市民营经济发展大会上强调，政府创造环境，企业创造财富，各级各有关部门要立足高效率，着力创造良好营商环境，着力提升服务效能，以政府工作效率换取企业发展效益，着力破解发展难题，着力维护合法权益。2019年全市“互联网+政务服务”工作电视电话会议，要求各级各部门创新政务服务方式，简化网上办事操作流程，全力推动各项重点改革任务落地见效，尽快实现“一号申请、一网受理、一窗综办、一次办成”。前不久，市政府办公厅印发了《重庆市营商环境优化提升工作方案》。去年，世界银行营商环境报告把上海和北京作为样本城市，在全球的排名从去年的第78位跃升至今年的第46位，提升32位，首次进入世界前50，为世界银行营商环境报告发布以来中国最好名次，接下来重庆也将纳入样本范围。因此，全区各级各部门各单位必须提高政治站位，认真贯彻党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，增强责任感使命感紧迫感，持续推进政府职能转变和“放管服”改革、优化营商环境向纵深发展，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
近年来，在区委、区政府领导下，全区各级各部门认真贯彻落实“放管服”改革和优化营商环境工作要求，取得了积极成效。一是行政审批更加精简。近5年来全区累计取消行政审批事项80项，承接下放、委托行政审批事项127项，审批事项减少33%，审批中介服务事项精减54%。二是行政服务更加集中。全区行政审批单位和有条件的公共服务单位进驻区行政服务中心办理，除涉密和受场地限制外，政务服务事项集中率达到70%。三是办事效率更加快捷。制定全区审批服务事项“四办”清单，实施“马上办”事项191项、“网上办”事项708项、“就近办”事项120项、“一次办”事项623项。四是服务方式更加智能。构建起全区一体化网上政务服务平台，全区审批服务事项做到“应上尽上、全程在线”，审批服务事项网上可办率达80%。五是服务创新更加有效。推进“四段式并联”，工程建设审批更优化，一般社会投资项目审批时间压减至50个工作日以内；
开通电子化登记、“银政通”“多证合一”等便捷登记模式，将企业登记环节整合为3个，办理时限压减至3个工作日。六是服务企业更加直接。牢固树立企业无小事理念，深入开展优化营商环境“三百”行动、工业企业提升“双百”行动，“一企一策”解决企业发展难题，有效提升了企业发展信心。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照党中央、国务院和市委、市政府的要求还存在不小差距，对标浙江等先进地区还有明显不足，对表企业和群众的期盼还有很大提升空间。一是思想认识上仍有差距：一些部门负责人重视不够，观念转变还不到位，对任务要求不清楚，工作缺乏时间表和路线图，导致一些改革工作推进较慢。二是工作机制上还不够健全：行政审批“三集中三到位”落实不到位，一些办事流程优化还不够，一些审批服务领域仍然存在环节多、材料多，甚至让企业和群众“两头跑”“多头跑”“重复跑”的现象；
互联网和政务服务的融合还不深，政务信息系统的整合共享不够。三是服务意识还有待提高：一些机关工作人员群众意识、服务意识淡薄，“脸好看、事难办”现象还没有彻底改变。四是统筹协调还应加强：一些部门对牵头推进的改革任务研究部署不够，对上下左右衔接协调不积极、不主动，对工作缺乏督促检查。针对这些问题和差距，我们在要今后的工作中积极加以克服解决。
二、坚持对标对表，扎实抓好当前深化“放管服”改革优化营商环境的工作重点
刚才，良智市长在讲话中提出“四个聚焦”：一是聚焦“放出活力和动力”，持续提高“放”的含金量；
二是聚焦“管出公平和秩序”，持续增强“管”的有效性；
三是聚焦“服出便利品质”，持续提升“服”的满意度；
四是聚焦“法治化、国际化、便利化”，持续优化营商环境。这“四个聚焦”是下一步“放管服”改革和优化提升营商环境的重要方向和工作重点，各相关部门和单位要切实按照市政府的工作部署和要求抓好落实。下面，结合涪陵实际，我就当前的几项重点工作再作一下强调。
一是加大力度推进工程建设项目审批制度改革。工程建设领域审批制度改革是今年市、区“放管服”改革工作的重点。区住房城乡建委要会同区规划自然资源局等相关职能部门，全面落实国务院和市政府关于开展工程建设项目审批制度改革试点工作的部署，分阶段细化流程，实行“一家牵头、多评合一、并联审批、限时办结”，推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收，切实做到“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行，进一步压减审批时间，提高审批效能，达到审批环节再精简20%，申报材料再精简20%的工作目标。
二是持续深化商事制度改革。按照国务院、市政府统一部署，全面推广实施106项“证照分离”改革事项，扎实推进“照后减证”。持续推进“多证合一”改革，全面梳理涉企证照事项，对属于信息采集、记载公示和管理备查的各种证照进一步整合到营业执照上。大力推行企业登记全程电子化，推动电子营业执照在电子政务和电子商务方面的应用，按要求接入市网上办事大厅“证照分离”改革事项和重庆自贸试验区网审专区。加强事中事后监管,逐项制定完善“证照分离”改革事项监管办法，深入推进“双随机、一公开”跨部门联合监管、“互联网+监管”，特别是要综合运用规划、执法、信用、行业自律等机制加强监管，实现审批监管规范统一、有效衔接。
三是要全面推进落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。要坚持合规事项“马上办”，实现立等可取。坚持一般事项“网上办”，实现70%以上依申请类政务服务事项实现从网上咨询、申报到网上预审、办理和反馈，目前全区行政许可事项网上申报率仅为12.27%，15个单位在网审平台的互联网申请数为零，相关部门要切实加强整改，对整改进度要实行月通报制度。坚持个人事项“就近办”，企业和群众选择就近的服务网点办事，目前全区“就近办”审批服务事项120项，仅占事项总数的15%，相关部门还需研究进一步下放权限，特别是涉及民生的个人事项。坚持复杂事项“一次办”，实现100个以上高频事项“最多跑一次”，老年人生存认证等50个以上高频事项实现“不见面审批”，相关部门和单位要进一步细化实施方案，创新服务举措，确保事项办理真正实现“最多跑一次”。总之，各相关具有审批职能的部门要对照市政府及市级相关部门已经公布明确的“四办”事项清单，逐一对照检查。区行政服务中心对我区“四办”清单落实情况进行了梳理，对未落实“四办”要求的部门和单位要逐一分析原因，加快整改落实，确保在今年底前全面落实市上要求，区行政服务中心要加强督促检查、定期通报。
四是要大力推行审批服务集中办理。区级各行政部门要按照“应进必进”的要求，把相关审批事项全部规范纳入审批中心集中办理。根据前期梳理情况，目前仍有10个单位的44个审批服务事项未进驻中心办理，有11个单位的36个审批服务事项进驻不规范，还有13个单位未落实“三集中三到位”要求，窗口可办事项少、审批权限小，导致群众办事“多头跑”。相关部门和单位要积极研究整改落实的措施，确保在今年9月30日前全部入驻，对工作推进滞后的每半月通报一次。同时，要加强行政审批中心综合窗口管理，建立完善综合窗口“一窗受理、集成服务”工作机制，全面加强日常监管，各领域牵头部门要推进综合窗口实际运行，杜绝“有名无实”的问题。要加强基层政务服务中心功能建设，各乡镇（街道）要把所辖区域内面向群众办理的政务服务事项全部纳入乡镇街道公共服务中心，进一步明确村（社区）便民服务中心代办事项，持续加大对村（社区）代办事项的授权力度，实现群众“少跑路，就近办”。区行政服务中心要加强对乡镇、街道及村、社区政务服务中心的业务指导。
五是要全面推进涉农项目“放管服”改革。对此，市政府专门下发了文件、明确了工作要求，区政府也制订下发了有关文件，明确了任务目标和责任单位。各涉农项目实施单位要合理编制好本单位本系统的涉农项目审批工作流程，严格执行“一次编制一次审批、限时办结一窗出件”，对政府补助企业投资的项目，10个工作日内完成项目资金申请报告批复；
对政府投资的项目，15个工作日内完成批复，项目批复后不得以任何方式增加审查环节。要全面落实涉农项目监管责任制，构建职责明确、纵横联动、协同推进的监管体系。区审计局要加大涉农项目审计力度，各涉农部门要全面整改审计发现的问题，决不允许讲条件、搞变通。区发改委要发挥牵头部门的统筹协调作用，加强改革督促检查和工作评估。
六是要扎实落实优化提升营商环境各项要求。7月23日市政府办公厅印发了《重庆市营商环境优化提升工作方案》，提出要切实解决全市营商环境存在的突出问题，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，力争用3年左右时间，让全市营商环境进入全国先进行列。针对开办企业、办理建筑许可、获得用电用水用气用网、财产登记等涉及企业全生命周期的20个重要方面，市政府《工作方案》提出了91项具体改革任务和200余项具体改革措施，并明确了完成时限。由区发改委牵头，对照全市《工作方案》要求，结合我区实际，尽快研究制订出台我区《工作方案》，并逐一明确责任单位、完成时限。相关部门和单位要按照市政府和区政府安排部署，扎实抓好相关改革措施落实，进一步推进减时间、减环节、减材料、减跑动、减成本，不断提高行政管理和公共服务的质量效率，切实减轻市场主体负担。
三、加强统筹协调，促进全区“放管服”改革和优化营商环境取得更大实效
当前，国务院、市政府关于“放管服”改革暨优化营商环境的部署要求都已经明确，关键是要结合我区实际抓好落实。全区各部门各单位要自觉扛起改革责任，紧盯工作目标，坚持问题导向，切实抓好“放管服”改革任务的组织实施，深入推进全区“放管服”改革各项工作，促进我区营商环境提升到一个新的水平。
各配合单位要深度参与，绝不允许出现“打太极”“踢皮球”的情况。
要认真分析总结上报典型事例，为全区改革工作提供参考。要围绕“放管服”改革新任务新举措，着力做好减税降费、“证照分离”、市场准入负面清单动态调整等“放管服”改革的信息公开、政策解读等服务。
对行动迟缓、措施不力、成效不明显的要通报批评；
对不作为乱作为的要严肃追究责任。
