在全县产业扶贫暨农村人居环境整治现场观摩会上的讲话

同志们：

按照会议安排，下面，我就全县农村人居环境整治工作作以安排。后面，任书记还要作讲话，请大家认真领会精神，抓好贯彻落实。

昨天，我们利用一天时间，通过现场观摩的方式，对各镇（街道）的农村人居环境整治工作情况进行了一次全面“检阅”，既看到了成绩，也发现了不足，达到了交流经验、启发思路、鼓劲加油、促进工作的目的。从这次观摩和平时掌握的情况看，今年全县各级各部门行动积极，特别是“净美三秦”攻坚战打响以后，各镇（街道）紧扣“清洁村庄助力乡村振兴”这一主题，认真学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，广泛发动各方力量，集中开展清理整治，农村人居环境得到明显改善。但我们也要清醒看到，与中、省清洁乡村的目标要求相比，我们在工作中还存在一些突出问题，需要引起警觉和重视。一是不重视的问题仍然存在。各镇（街道）之间重视程度不均衡，把人居环境整治作为一项业务工作、阶段性工作的认识还普遍存在，工作责任落的不实，宣传动员力度不大，推进措施不够有力的问题依然存在，有上热下冷、压力层层递减的现象。二是群众参与的主动性不强。目前，我县农村人居环境整治更多的是依靠干部治理、依靠政府推动，群众自主参与的意识还不强，还没有形成齐抓共管的浓厚氛围。三是一阵风的倾向有所抬头。一些干部认为人居环境整治主要靠突击，打持久战的思想还没有树牢，工作只抓标、不治本，尤其在建立长效机制方面思考探索不够。四是不彻底的现象没有杜绝。农村环境卫生总体比以前有明显好转，但脏、乱、差的现象没有彻底改观，存在主干道路好、背街小巷差，房前环境好、屋后卫生差的问题。

良好的人居环境既是广大农民的殷切期盼，也是农村的最大优势和宝贵财富。上面讲到的这些问题，暴露出我们在工作中还存在一些短板和薄弱环节。全县上下要把农村人居环境整治作为事关乡村振兴的基础性工作来抓，坚持“因地制宜、分类指导，示范先行、有序推进，村民主体、激发动力，建管并重、长效运行”的原则，突出重点，强化措施，一手抓突出问题整治，一手抓长效机制建立，既要不折不扣履行政府责任，也要充分发挥村民主体作用，以强大合力推动农村人居环境整治工作取得新成效。重点抓好以下几方面工作：

一、提高政治站位，增强行动自觉

农村人居环境整治是全面建成小康社会必须完成的硬任务，是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。按照中央的总体部署，农村人居环境改善目标村分为三个档次：一档是全面整治，达到干净整洁的基本要求；
二档是重点示范，就是加强基础设施、完善公共服务，垃圾、污水、厕所等治理有效；
三档是美丽宜居，就是基本实现生态宜居、美丽和谐目标，建成美丽乡村。目前我们都是围绕“干净整洁”开展工作的，这仅仅是农村人居环境整治第一档的目标，也是最基础的工作，后面的任务还非常重，不下苦功夫难以完成。另外，从今年开始，中央将把此项工作纳入全国环保督察范围，对于我们来讲责任和压力更大、标准和要求更高。因此，各镇（街道）、各部门一定要从乡村振兴第一战的高度出发，充分认识做好农村人居环境整治工作的重要性和紧迫性，统一思想、提高站位，强化担当、主动作为，以高度的行动自觉抓好工作任务落实。

二、突出工作重点，深化专项整治

按照省市农村人居环境整治三年行动安排，今年的主要任务就是推进村庄清洁行动。各镇（街道）、各部门要以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，以“净美三秦”攻坚战为抓手，广泛发动群众，推进“八清一改”（即：集中清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理农村道路沿线卫生，改变影响农村人居环境的不良习惯），真正做到村庄常清洁、家园常干净。一要扎实推进生活垃圾专项治理行动。各镇（街道）和农业农村局要认真学习借鉴外地成功经验，积极探索符合我县实际的农村垃圾分类处置方法，对剩菜剩饭、菜叶果皮、作物秸秆、畜禽粪便等生活垃圾，可采用生物发酵的办法解决；
对其他不可腐烂的有害垃圾，通过“户分类、村收集、镇转运、县或镇处理”的模式解决。要建立长效保洁机制，有条件的镇可以借鉴公益护林员制度，设立村庄保洁员，通过以工代赈、岗位补助等方式，优先安排贫困户从事村庄保洁，推进农村生活垃圾处理长效化。二要梯次推进生活污水专项治理行动。对有条件的村庄，可以优先考虑将村庄生活污水纳入城镇污水收集管网统一处理；
对不能纳入城镇管网、生活污水量大且易于统一收集的，可采用建设生物氧化塘等方式集中处理。同时，要重点关注“两种水”：一个是治理好黑臭水，以房前屋后、河塘沟渠、排水沟池等为重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复等措施进行综合治理。另一个是保护好饮用水，抓好农村饮用水源地保护，强化日常水质监测，尤其是要加强对水源地周边排污口的监管，确保人畜饮水安全。三要深入推进农村“厕所革命”专项行动。各镇（街道）和农业农村局、爱卫办要进一步开展农村厕所情况调查摸底和建档立卡工作，摸清农村改厕底数以及群众改厕需求，科学确定今明两年的改厕任务，逐镇逐村编制工作计划。要综合考虑地域环境、推广成本、群众接受度等因素，合理确定改厕的模式和标准，确保科学性和实用性。对农村公厕和旅游厕所，要坚持建管并重，明确管护标准，做到有制度、有资金、有人员；
对农村户用厕所，要采取沼气发酵等方式，解决好粪污排放和资源化利用问题。四要持续推进农业废弃物资源化利用专项行动。要重点抓好三类农业废弃物，做好资源化利用工作。第一类是畜禽粪污，要结合我县畜禽养殖禁养区划定工作，指导养殖场配套建设粪污处理设施，通过生产有机肥等方式，实现变废为宝。第二类是废弃农膜，要坚持源头控制、综合施策，指导群众科学选用厚度和韧性达标的农膜，积极推广农艺农机技术，促进农膜回收利用。第三类是秸秆树枝，要坚持绿色、循环、生态的理念，以肥料化、饲料化、燃料化利用为主攻方向，建立秸秆综合化利用长效机制。

三、注重创新探索，健全长效机制

农村人居环境之所以一抓就好、一松就乱，究其原因就是机制不完善、治标不治本。因此，在抓好专项整治的同时，更要注重创新工作思路、建立长效机制。首先，要注重创新探索。抓工作不能老等上级政策，也不能给基层一推了之，要结合我县的实际，围绕目标任务，积极进行创新探索。农业农村局要发挥好牵头作用，在学习外地好经验的基础上，总结提炼各镇（街道）的一些好做法，注重从县级层面设计工作抓手、工作机制，宣传推广工作典型。同时，各镇（街道）也要不等不靠，积极创新，通过上下共同努力，确保我县农村人居环境整治工作走在全市乃至全省前列。其次，要解决资金问题。没有可靠的资金保障，农村人居环境整治就是一句空话。农业农村局和财政部门要认真研究，在落实好财政投入逐年递增机制的基础上，进一步创新思路和模式，积极探索多元化筹融资渠道，通过整合涉农资金、向上争取项目、吸引社会资本、动员群众自筹、利用集体经济等方式，多渠道筹措资金，持续性加大投入，确保农村人居环境整治工作顺利开展。第三，要解决责任问题。遇到检查搞突击、检查过后无人问，是目前农村人居环境整治存在的一个突出问题。我认为一方面是村两委会管理责任没有完全尽到，另一方面是群众主体责任意识不强。各镇（街道）要探索建立农村干部群众教育引导机制，通过修订完善乡规民约、落实“门前三包”制度、发挥“爱心公益超市”作用等方式，充分调动基层干部群众的积极性和主动性。第四，要解决标准问题。去年在彬州召开的全市改善农村人居环境工作现场会，各镇（街道）和相关部门负责同志都参加了，大家可以想一想，彬州人口是长武的两倍多，人家的农村人居环境为什么比我们好？核心一条就是我们把标准定的太低，很多时候工作仅停留在打扫卫生的最低层面上。下一步，必须一手抓环境整治、一手抓整体提升，农业农村局可以借鉴外地的有效做法，通过建立财政奖补机制，激励各村标准再提高、措施再加强、机制再完善。

四、强化督导检查，确保工作实效

按照全省统一要求，每季度将对各县市区的农村人居环境工作进行考核，对排名靠后的县市区还要问责。农业农村局要牵头负责，研究制定具体的考核办法，促进我县农村人居环境整治工作扎实开展。同时，要会同督查室建立检查通报制度，每季度对各镇（街道）、相关部门工作开展情况进行一次督导检查，必须有评比、有排名，对工作得力、成效显著的要进行表彰奖励；
工作滞后、没有明显成效的，该通报的要通报，该问责的要问责，确保全县整体工作必须走在全市前列。

同志们，做好农村人居环境整治工作是一项得民心、顺民意的民生工程，也是一项打基础、利长远的发展工程。全县各级各部门一定要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，紧盯目标要求，强化责任担当，坚决打好农村人居环境整治这场硬仗，为实现乡村振兴做出新的更大贡献。