2019年11月16日至22日，市政府发展研究中心一行四人赴福建省宁德市，浙江省金华市、湖州市三地，就农村人居环境整治和基层社会治理情况进行了学习考察，现将有关情况报告如下。
一、主要做法
（一）农村人居环境整治方面
1.注重村庄的规划设计，引导乡村建设有序推进
金华市按照“缩减自然村、拆除空心村、改造城中村、搬迁高山村、保护文化村、培育中心村”要求，形成了以“中心城市-县城-中心镇-中心村”为骨架的城乡空间布局体系。在完善城乡一体村庄布局规划的同时，按照村庄功能定位、区位条件、产业特色、人文底蕴、资源禀赋，分类确定村庄的发展方向、建设模式，分村开展个性化设计。金华市探索了“抱团发展”“做大集镇村”“做强中心村”“以强带弱”“以富带贫”“强化产业带”“特色小镇发展”等7大“撤村并居”模式，全市行政村数量调减率达35.7%，300人以下村基本消除。
湖州市立足“山水名城、特色乡镇、美丽乡村”的发展定位，充分发挥生态优势，按照“一村一品”“一村一景”“一村一韵”要求，以“体现特色”为出发点，既注重差异化，避免千村一面，又注重体现湖州江南清丽地、鱼米之乡、丝绸之府、书画之乡等独具魅力的区域特点，着力塑造村庄特色品牌。在设计上邀请业内专家、行内高手统筹设计，使湖州美丽乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁、产生得了经济效益。
2.坚持以绿色发展为导向，让广大群众在可持续发展中受益
“中国水晶之都”金华市浦江县，因发展水晶产业，曾一度使浦阳江成为钱塘江流域污染最严重的支流。2013年，蒲江县以壮士断腕的决心开展了浦阳江水环境综合整治，累计关停了污染水晶小作坊两万多家，淘汰落后机器9.2万台。2016年蒲江县建立了四个水晶园区，用现代化手段管控水晶生产和排污，促进企业转型升级，走上了产业集聚的新起点，还带动了旅游等新兴产业。2017年浦江县被列入环保部首批46个国家生态文明建设示范市县名单，浦江和浦江水晶用了五年的时间实现了转型和涅槃。
曾经凭借“靠山吃山”富起来的湖州市安吉县余村村，环境严重破坏。2003至2005年，村里相继关停了矿山、水泥厂和一大批竹筷企业。2005年8月15日，习近平同志来到余村首次提出了“绿水青山就是金山银山”，为余村人指明了一条“养山用山”的绿色发展之路。之后，村里有序推进厂区改造、道路河道整治、污水处理、垃圾分类、农田复垦，重新编制发展规划，把全村划分为生态旅游区、美丽宜居区和田园观光区3个区块。现如今，余村优美的环境变成了“摇钱树”，形成了河道漂流、户外拓展、休闲会务、登山垂钓、果蔬采摘、农事体验的休闲旅游产业链。2018年，农民人均纯收入超过4万元，集体经济收入达到400多万元，集体资产近5000万元。农民真正从“千万工程”中得到了实实在在的好处，真正把美丽转化成了生产力，实现了“绿水青山”与“金山银山”的价值转化。
3.协调推进“厕所革命”和污水治理，改善群众生活品质
宁德市按照“改厕所，必须治污水”的系统治理理念，将改厕改水一体谋划、统筹推进。
确定四种改厕模式。分散型农户采用“三格化粪池+人工湿地处理”模式；
多户相对集中的采用多户联建三格化粪池和人工湿地处理模式；
农户分区域集中的村庄，采用分区收集污水和建设处理单元的处理模式；
土地资源紧张、经济条件较好的有乡村旅游基础的村庄，采用地埋式微动力污水处理工艺。
确立“五方面举措”。一是分门别类，对五保户、困难户等政府出资统包，对一般农户给予最高补助2000元。二是鼓励提升，在确保有三格化粪池、卫生间等基本功能的基础上，鼓励进行提升。三是探索推行“统一设计方案、统一安排施工、统一采购建材”的“三统一”做法，成本节约了20%-30%。四是全程监管，对改厕户登记造册，对改厕施工进行全程跟踪监督。五是典型示范，在每个乡镇锁定1-2个村，每个村建设1-2个示范户，以点带面推动工作开展。
完善“四个制度”。完善投入制度，财政投入资金比例不低于50%，同时整合各级支农惠农资金。建立奖补制度，采取每季度每个县随机抽查两个乡镇、每个乡镇抽查2个村的“双随机”方式督查考核，给予绩效排名靠前的县（市）额外奖励。创新奖补制度，逐年降低财政补助。健全管理制度，摸索出散户“自用自管”、村集体“农户+专业”的管理模式。
4.积极探索生活垃圾分类新路径，推进垃圾资源化利用
金华市以农村为突破口，以城市为扩面点，形成了垃圾分类的“金华模式”。农村生活垃圾分类探索出了“二次四分”的分类方法（即农户以能否腐烂为标准分成“会烂的”和“不会烂的”两类，村保洁员在分类收集各户垃圾的基础上进行二次分类，对“不会烂的”再分“好卖的”“不好卖的”两类），“垃圾不落地”的转运方法，“阳光堆肥房”就地资源化利用方法。这种方法易学易用、易记易分，减少了末端处理垃圾的总量，实现了资源化利用。“两次四分”模式成为全国标杆。城市生活垃圾分类推行“两定四分”模式（“两定”即定时、定点投放，“四分”即将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾），制订强制分类技术标准、分类考评考核系列配套制度，探索建立垃圾分类信用体系，实行垃圾差别化收费政策，健全机制确保常态长效。
（二）基层社会治理方面
1.充分发挥党建对基层社会治理的引领功能
金华市以基层党建“6个+”不断提升基层治理效能。一是深化“基层党建+红色网格”，以党建引领夯实治理基础，努力实现精准治理。二是深化“基层党建+后陈经验”，以民主监督助推治理实效，努力实现源头治理。三是深化“基层党建+浦江经验”，以主动接访破解治理难题，努力实现靠前治理。四是深化“基层党建+多元化解”，以整合资源、多方参与推进联动化解，努力实现协同治理。五是深化“基层党建+关爱帮扶”，以全面帮扶提升治理温度，努力实现柔性治理。六是深化“基层党建+智慧治理”，以信息智能提升治理效率，努力实现高效治理。
2.通过“三治融合”破解基层治理之困
湖州市坚持自治、法治、德治“三治融合”，以智慧治理为“助推器”，探索了“支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村”的乡村治理“余村经验”。一是以自治为核心，完善村规民约，加大对社会组织的培育，激发社会治理内生动力。二是以法治为保障，发布了全国首个民主法治村创建地方标准，健全了社会治理“四平台”+“综治指挥中心”+“全科网格”构架体系，提升依法治理能力水平。三是以德治为支撑，大力弘扬优秀道德文化，增强社会治理道德底蕴。四是坚持智治为助力，深入开展以“雪亮工程”为龙头的社会治理智能化建设，铸就社会治理的科技利器。
3.充分运用大数据提升基层治理现代化水平
湖州市德清县依托大数据和地理信息数据服务，聚焦乡村规划、乡村经营、乡村环境、乡村治理和乡村服务五大板块，建设乡村治理数字化平台，探索“一图全面感知”乡村智治新模式。一是依托地理信息技术，通过“构建一张图、整合一张网、虚拟一个村”（即数字乡村底图、物联感知网、数字化乡村模型），探索乡村治理可视化。二是聚焦数据归集共享，通过政务数据接入、物联感知设备推送等归集各类数据，依托城市大脑，推进各信息系统与平台互联互通，探索乡村治理数字化。三是着眼辅助管理决策，开展“最多跑一次”向村社区延伸，以“浙里办”为载体，大力推广网上办、掌上办，探索乡村治理智能化。
二、几点启示
这三个城市，无论是在农村人居环境整治上，还是基层社会治理创新方面，都有不少做法和经验值得我们借鉴。我们要认真学习他们的经验做法，结合我市实际，加快推进我市农村人居环境整治，不断完善基层社会治理体系，为深入推进乡村振兴战略奠定坚实的根基。
（一）充分发挥基层党组织核心作用
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作的战斗堡垒。改善农村人居环境，推进基层治理现代化，必须大力加强和创新农村基层党组织建设。我们要深入学习金华市以基层党建引领社会治理“6个＋”的新路子和湖州市“三治融合”市域社会治理新路径，把加强农村基层党组织班子建设作为关键点，充分调动妇委会、村民代表、社会组织等在基层社会治理中的积极作用；
把创新农村基层党组织引领产业发展的模式作为着力点，采取“撤并合建”“组织联建”等方式优化组织设置，推动组织资源、人才资源、干部资源向农业产业聚集。
（二）加快推进村庄类型划分
尊重村庄发展的多样化和差异性，充分考虑乡村的不同特点和发展趋势，科学划定“集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”四种类型，因地制宜推进村庄规划修编，分类推进乡村发展。要注重培育典型，示范引路，防止一哄而上，千篇一律。同时要借鉴金华市7大“撤村并居”模式，稳步推动行政村规模调整，集聚农村发展动能，优化农村资源配置，夯实基层党建，加强乡村治理。
（三）建立多元化的投入保障机制
学习浙江“千万工程”经验，就要在农村人居环境整治中舍得投入、善于投入，用活资金、用好资源，建立政府投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持的多元化投入机制。要加大财政投入，做好资金的整合和监督，建立以各级财政资金投入为主的投入机制。要发挥好政府投资的撬动作用，形成“本级财政奖补、上级单位争取、部分投入整合、受益群体自筹、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化格局。鼓励有条件的地区将农村环境基础设施与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，引导社会力量积极参与。要充分发挥市场机制作用，构建美丽乡村建设投融资平台，鼓励社会资金通过特许经营等方式，拓宽美丽乡村建设投融资渠道。
（四）充分发挥农民群众的主体作用
农民始终是农村人居环境整治的主体，必须充分调动群众的积极性，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿始终，让建设、维护、提升美丽乡村成为广大农民群众发自内心的自觉行动。规划上要坚持“群众要什么、我们干什么”的原则，以充分尊重群众意愿为前提，整治前做足民众调研，了解群众意愿。设计上要体现农村风貌、体现乡愁，因地制宜，不搞“一刀切”。宣传上要采取群众喜闻乐见的形式，加大农村人居环境舆论引导。管理上要本着“群众可接受、财力可承担、面上可推广、长期可持续”的原则，充分保障村民决策权、参与权、监督权。我们要学习借鉴宁德市“村民事村民议、村民事村民定、村民事村民办”的自治模式和金华市、湖州市互评互比机制，充分激发农民群众“自己的事自己办”的自觉。
（五）坚定不移走绿色发展之路
优美宜居的生态环境是最重要、最普惠的民生福祉。生态是广大农村地区的最大优势、最美品牌和最强卖点，青山、秀水、靓村不仅对发展乡村旅游赋予了巨大潜力和广阔空间，更是留住“深厚乡愁”、吸引社会资本的重要载体和依托。我们要学习浦江水晶产业的绿色发展之路和余村践行“绿水青山就是金山银山”的生动实践，坚持资源开发利用和生态环境保护并重，做到有资源要开发，但决不能以牺牲环境为代价换取经济增长。
（六）以智慧治理助推乡村“善治”目标实现
参照德清县乡村智治模式，充分运用大数据、“互联网+”技术，实行网格化服务管理，通过资源信息整合，部门协同联动，借助现代科技手段实现无缝隙、动态化的科技治理变革，从而节约人力成本、形成治本长效，真正做到用大数据理念推进基层治理现代化。
