关于十一届市委第二轮巡察的整改情况报告
按照市委关于启动开展第二轮巡察工作的安排部署，2017年3月10日至4月1日，市委6个巡察组分别对市发改委、市工信委、市林业局、市政务局、市移民局、市扶贫办、市公交集团有限责任公司党委（党组）开展了巡察。目前，7家被巡察单位党组织对照巡察反馈意见基本完成了集中整改，本轮政治巡察以深化围绕“四个着力”“六项纪律”为重点，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党等方面，发现问题，紧盯整改，有效发挥了政治“显微镜”和“探照灯”的作用。
一、主要做法和成效
第二轮巡察整改落实中，7家被巡察单位党委（党组）主动认领责任，认真对待巡察指出的问题和反馈的意见，把巡察整改工作作为一项政治任务抓好抓实。各被巡察单位及时成立了整改领导小组，制定了整改工作方案和任务清单，明确整改责任，提出具体措施，按照“照单全收、立行立改、标本兼治、举一反三，统筹推进”的原则，突出问题导向和目标导向，对整改问题进行研究和部署。7家被巡察单位党委（党组）巡察整改期间共开展了22次巡察整改专题党委（党组）会研究部署巡察整改工作，召开38次党委（党组）理论中心组学习和专题讲座对2072名机关党员干部开展了思想政治理论学习和党建业务培训，领导班子带头讲党课29次；
制定出台20项贯彻落实中央决策部署的地区或部门政策，修订完善了“三重一大”议事决策制度；
完成102个党支部的换届选举，追缴补缴党费179万余元；
选拔配备干部48名，轮岗交流干部87名；
清理收缴违规发放的津补贴、本元卡、过节费等款项76.8万元；
整改超标办公用房5间面积9平米；
建立完善党建工作、组织人事、纪律作风、财务资产管理等内部管理制度68项；
移交问题线索34件，已经办结并做出处理15人，正在办理10人，因病暂停调查1人，未发现反映问题作了结处理8人。
（一）进一步提升“四个意识”，加强党委（党组）领导核心作用。各被巡察单位党委（党组）针对“四个意识”树立不牢固、党的领导弱化、领导班子凝聚力和战斗力不足等问题，通过中心组学习会、专题理论学习会、专题讲座等方式组织党员领导干部深入学习党的十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话、治国理政新理念新思想新战略、考察云南重要讲话精神以及省第十次党代会、市第十一次党代会和市委十一届二次全会精神。通过学习整改，抓好思想教育工作，进一步增强了“四个意识，提高了政策执行力，加强了党委（党组）的领导。一是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。如：市发改委针对党组学习不深入，不重视思想政治建设等问题，建立了党组会前学习制度，设定党组专职会议秘书，每季度至少召开2次党组理论学习，对中央、省、市委的重要精神和重大决策部署进行学习；
市林业局、市政务局、市公交集团通过集中研讨、学习交流、专题辅导等方式深入开展学习活动，共召开12次专题民主生活会，8次中心组理论学习会、6次专题讲座及4期“机关大讲坛”学习活动。二是加强对中央、省、市政策的贯彻落实和执行力度。各被巡察单位党委（党组）针对存在落实上级政策及决策部署等方面不到位的情况，结合各单位工作实际，切实加大力度抓好上级决策部署的贯彻落实。如：市发改委统筹抓好全市经济发展政策及稳增长推进工作，实现了2017年经济“开门红”和上半年“双过半”；
市工信委积极推进智慧城市项目，在全国申报的19个智慧城市项目中，《昆明市智慧城市（一期）ppp项目》综合排名第一，成功申报为国家财政部第三批ppp示范项目；
市林业局加快执行市委关于滇池流域及其它重点区域“五采区”相关政策，于2017年6月底完成了33个滇池流域面山及其他重点区域“五采区”植被修复任务10625亩，完成率93.3%。三是规范党委（党组）工作，切实发挥党委（党组）领导核心作用。7家被巡察单位针对发现的薄弱环节和突出问题，对照党章和党组工作条例查找政治偏差，聚焦主责主业，制定完善党委（党组）会议制度、议事规则、“三重一大”集体决策制度，规范会议程序、细化会议流程，严格党委（党组）决策、执行、监督等环节，增强党委（党组）领导工作的自觉和自律。如：市发改委要求“三重一大”事项班子成员必须以书面议题形式提交党组会讨论决定；
市工信委、市林业局要求党组会议和党组扩大会议分开编号、专人记录、规范痕迹管理。市政务局要求机关纪检监察人员列席党组会议，“三重一大”事项会议邀请市纪委派出第四纪工委列席，确保决策过程受监督。
（二）筑牢基础、严明纪律，不断加强机关党建工作。针对基层党建弱化、党内政治生活不严肃等问题，7家被巡察单位以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，加强思想教育，规范基层组织管理，严明党的组织纪律，推进机关党的思想、组织、作风建设。一是抓实“两学一做”学习教育活动。以党组会、中心组学习会、三会一课等制度为抓手，以上率下，采取集中研讨、专题调研、讲座、党课等形式推进学习教育活动常态化、制度化。如：市发改委组织爱国观影、“不忘初心”红色教育，进一步加强党史教育、宗旨教育；
市政务局结合开展“机关大讲坛”学习活动推动“两学一做”学习教育制度化常态化建设，市公交集团结合企业文化，组织开展系列劳动竞赛和文艺活动，推进“两学一做”学习教育形式多样化。二是夯实机关党建基础。7家被巡察单位结合整改反馈的问题，以“基层党建推进年”活动为抓手，以连元书记机关党建工作会讲话为引领，切实整顿软弱涣散党组织、加强党员管理、突出党建工作督促检查，进一步加强机关基层党建工作。如：市发改委重组机关党支部，将3个党支部重新优化设置为7个党支部，2016年确定为软弱涣散的机关三支部经整改已申报为“有效提升党支部”；
市工信委加快推进原“三会一社”143户企业的基层党组织关系属地化管理工作，确保困难企业基层党建工作无缝对接；
市林业局、市扶贫办、市移民局加强“三会一课“、党员积分制管理等方面的规范和督促指导，定期开展支部工作交叉检查，形成党建工作督促检查经常化；
市公交集团对违规发展党员、党建工作落实不力，不主动参加组织生活的组织和个人依纪依规进行了严肃处理和问责。三是严肃党内政治生活，净化党内政治生态。7家被巡察单位以整改为契机，对党费收缴、三会一课、民主集中制、组织生活会、民主生活会等党内政治生活制度进行了规范和完善。如：市发改委开展党费专项检查“回头看”，机关党费收缴做到了公开透明、专户专管、帐实相符；
市工信委对“三会一课”、计划报备、活动纪实等开展情况进行定期检查，建立完善组织生活会、谈心谈话、民主评议等基本制度；
市林业局补缴党费21万余元。督促下属市单位市森林公安分局制定《党委议事决策》《党委会议制度》《组织生活制度》《党务公开制度》《民主评议党员制度》等17项制度；
三是匡正用人风气，严明组织纪律。树立正确的选人用人导向，规范选人用人程序，加强干部交流轮岗，优化干部队伍建设。如：市工信委针对班子平均年龄50岁、中层平均年龄44岁的情况推荐了一名70后干部任党组成员、副主任，优化了班子结构，加快了对中层年轻干部的提拔及交流；
市移民局针对人员结构老化、专业人才少的问题面向全省公开遴选年轻化、专业化公务员2名，机关民主推荐科级干部5名；
市林业局、市政务局、市公交集团针对存在混岗使用人员、任用干部无党组任职通知、推荐选拔干部方案不报上级部门备案等违反组织程序选拔任用干部问题进行了整改并修订完善了相关制度。
（三）强化责任担当，推进全面从严治党常态化。一是运用“四种形态”、压实两个责任。7家被巡察单位党委（党组）加强责任担当，运用“四种形态”、层层传导压力，采取有效措施、履行“两个责任”。如：市发改委3次专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作、提醒谈话10人次，处理违纪党员2名；
市工信委开展“廉政谈话”29人次、对5个工业园区管委会主任和20余名干部进行了约谈，对云南省常青树化工有限公司涉及的2名中层干部进行了处理；
市政务局对违反工作纪律人员和窗口进行“责任提醒谈话”8人次。二是严格落实中央八项规定精神。紧盯“四风”新动向，坚持严小严早严预防，从严从紧抓落实。如：市发改委对办公用房“灯下黑”超标现象全面整改到位，清退违规发放的本元卡6.12万元；
市工信委及时核销出售公房，对出租公房进行市场估值。1-6月，“三公”经费同比减少15.24万元；
市林业局、市政务局、市扶贫办退回违规发放的会议培训超标餐费、津补贴、年休假工资、过节费共8.52万元，按规定上缴市财政。三是建立健全廉政风险防控管理机制。查找廉洁风险点，突出领导干部这个“关键少数”，加大对执法审批等关键岗位、关键环节的监督力度，紧盯重点人、重点事、重点问题制定防控措施。如：市发改委定期与重点处室重点岗位人员进行廉政谈话，单独开设了工会帐户，规范了工会费管理；
市工信委建立了重点工作月报制度，加强对重点工作的监督管理；
市林业局开展廉政风险防控“回头看”工作，将所有涉及费用报销的相关文件印制成《昆明市林业局公务费用报销指南》组织机关全体干部学习；
市政务局规范公务接待程序、标准及范围，公务接待全部实行接待清单制，财务报表由6名内审小组成员共同签字审核；
市扶贫办进一步完善对扶贫资金及扶贫项目的监管，在全市推进项目库管理，纠正和追回滞留套取的扶贫资金；
市公交集团探索成立昆明公交集团招投标法务办公室，负责企业招投标流程办理及合同法务工作，确保集团企业招投标工作规范化。修订完善昆明公交集团营运、修理、三产等单位余奖管理办法，严格余奖的审批和管理。
（四）加强作风建设，整治“庸懒散”、提振“精气神”。7家被巡察单位通过严格考勤管理、规范请休假制度、信息化考核干部等措施进一步纠正和解决干部作风方面存在的问题，优化投资环境，突出整治“庸懒散”，提振干部干事创业精气神。一是严明作风纪律、加强干部管理。如：市发改委将工作纪律列入党员积分制管理，严格规范审批窗口工作人员服务标准，提升服务水平。2017年一季度第三方评价窗口绩效表现得分95.11分，比2016年四季度提升2.96分；
市林业局结合信息化建设，建立网上考勤、请销假信息化管理模块，实现公务员考核信息化管理；
市政务局对窗口人员作风纪律坚持每日巡查制度、每周例会制度和每月通报制度。二是优化行政审批、改善投资环境。市发改委组织10个检查组对178个机动车停车场进行收费检查，发放提醒告诫书148份，维护了广大消费者和经营者的合法权益；
市工信委针对项目审批把关不严问题，提出“两个务必”规范项目审批流程会签和审核。规范了行政审批流程，优化了投资环境；
市政务局通过并联审批、第三方评价结果应用，公示进驻事项、开展“领导进中心”、推进“最多跑一次”改革等行政审批优化提速工作，实现了办事一站式、服务零距离的行政审批服务环境，形成第三方评价结果通报，公示事项社会监督的行政审批督促机制。
二、存在问题和不足
第二轮被巡察的7家单位党委（党组）在集中整改期间对一些立行立改和突出问题的整治取得了阶段性的成效，但全面落实整改任务没有结束，长期整改工作仍在进行。7家被巡察单位党委（党组）在加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党方面仍存在不足和差距，需要在今后的工作中切实加以解决并抓好落实。一是标本兼治的作用发挥不够。7家被巡察单位在整改过程中主要就问题整改问题，对立行立改、即知即改的问题整改效果明显，对全面加强党的建设、全面从严治党等面上的问题认识不够，站位不高，在整改面上的问题时没有完全做到举一反三，以点带面，没有深入问题寻找治本之策，没有形成系统全面的综合整改措施，标本兼治的合力没有完全体现。如7家被巡察单位没有深入认识违反八项规定背后的制度机制的问题，在权力运行机制、财务管理制度、廉政风险防控机制等方面普遍存在制度单行情况，没有结合各单位工作实际建立科学合理、配套完善的监督制约机制，治本作用体现不明显。二是创新整改的意识不足。在整改过程中，各单位不同程度存在“工作落实靠经验”“制定政策靠上级”的情况。在发挥党委（党组）领导作用、加强机关党建、履行全面从严治党政治责任、贯彻落实上级决策部署等方面存在整改创新意识不强，创新举措不多，结合实际工作制定适合本单位的新举措新制度不多。如“两学一做”学习教育活动创新不够，存在形式单一、手段陈旧、内容不够丰富等问题；
机关党建工作缺乏创新机制和特色亮点；
推进重点工作、重点项目、重点领域改革方面主动性和创新性不强，遇到瓶颈新思路新办法不多。三是全面整改的督促机制不全。各单位党委（党组）在整改过程中都按照要求提出了阶段整改和长期整改的措施，建立完善了相关整改制度，明确了整改责任人和整改时限，但是对如何确保整改长期落实没有形成有效的督促监督机制，在跟踪落实整改问题和巩固成果上缺乏制度的执行监督机制。如：在一些情况复杂问题的整改上，仅强调建立相关制度进行整改，但没有形成长期规范管理和监督执行等方面的具体措施，对一些已经有明确规定问题，在长期监督执行和检查落实方面的机制也存在不足。
三、下步工作打算
发现问题是巡察工作的出发点，整改问题则是落脚点，深入开展巡察整改工作，是实现党内监督、推动全面从严治党落地见效的重要途径。下步工作中，将围绕政治巡察整改要求，压实单位整改主体责任，突出整改重点，推动成果运用，加强整改效果宣传和典型问题通报，形成合力巩固整改成效，让巡察整改见真章、出实效，促发展。
（一）突出重点盯问题、对照清单促整改。一是围绕“两个责任”是否落实、整改措施是否到位，发现问题是否整改、移交线索是否处置，整改效果群众是否满意等五个方面对被巡察单位整改落实情况进行全面盘点；
二是对重点领域和突出问题开展一次专项检查，盯住整改，督促落实；
对一些共性和普遍性问题组织开展“回头看”，对整改过程中出现的新问题进行“再发现”，对整改不彻底的问题进行“再了解”，形成“再震慑”。二是完善“整改问题清单”管理制度和“五帐工作法”，督促各被巡察单位认真落实整改责任，按照立行立改、限时整改、长期整改分类建立任务清单、问题清单、责任清单，对照清单逐一对账销号，确保条条有整改，件件有着落。下步市委巡察办将建立跟踪督办情况月报表制度，形成督办月报机制。
（二）联动监督防反弹，形成合力固成果。要建立与纪检监察、组织人事、财务审计等部门密切协作的信息共享和问题联动处置机制，对几轮巡察发现的问题进行归纳总结，共同分析研究，提出具体措施，扎紧制度笼子。一是加强对共性问题、倾向性问题的综合分析和研判，在统筹分析巡察整改问题的基础上，对易发频发的重点人、重点部门、重点岗位制定有效监管的机制，制定长效整改和监督整改落实机制，防止整改问题反弹，巩固整改成果。二是要注重整改成果的总结提炼，市委巡察办下步将对几轮巡察发现的普遍性、根本性的问题进行综合分析，对情况复杂，涉及多部门或者政策性的问题，联合相关部门深入被巡察单位进行专题调研，不断研究新情况、解决新问题，从深化改革、健全制度等方面探索研究提出有效建议，形成专报、提供市委决策参考，推动巡察整改成果的运用。
（三）做好宣传通报，严肃责任追究。一是加快将各单位整改情况向社会公开通报，对整改过程中形成的好的做法和经验进行宣传推广，在全市形成鲜明导向。对整改落实不力或不到位的，进行典型问题通报，接受群众监督。二是建立对巡察整改工作的落实情况、移交事项办理情况、重要事项整改到位情况、问题线索处置情况、向社会公开和接受群众监督情况等方面的监督管理机制，使巡察整改在报告、反馈、移交、督办、整改等各个环节有据可查，对办理不及时、不到位，以及敷衍整改、整改不力、拒不整改的严肃问责，进一步巩固巡察成果。
特此报告。
中共昆明市委巡察工作领导小组办公室
2017年9月25日
