为深入贯彻落实市委十二届六次全会和区委十届六次全会关于塑造高质量的旅游明星城市的最新要求，进一步明确今后三年（2018-2020年）内钟楼区在推进旅游明星城市建设中打造近悦远来龙城会客厅的奋斗目标和工作任务，推动旅游产业转型升级，带动全区经济社会全面发展，制定如下行动方案。
一、总体要求
根据省委“六个高质量发展”总体部署和常州塑造高质量旅游明星城市的总体要求，以旅游业供给侧结构性改革为统领，以发展“全域旅游、大众旅游、优质旅游”为目标，深度挖掘和利用钟楼生态文化旅游资源，以水为脉贯通全域，围绕古运河、新运河和新孟河三条水系打造富有江南水韵特色的古城、新城和慢城，按照“做优特色、做强精品、做响品牌”的发展思路，围绕古韵江南、时尚都市和野趣乡村的三大特色主题，统筹推进规划引领、商圈振兴、精品塑造、产业融合、项目攻坚、产业支撑、城市营销、环境提升等八大行动，把钟楼建设成为常州的龙城会客厅和长三角知名的城市休闲旅游目的地。
二、发展方向和重点
围绕古韵江南主题，以城市“双修”和大运河文化带建设为引领，展现龙城会客厅古城风貌。按照城市修补、生态修复的理念，实施中心城区更新改造工程，系统保护历史街区、历史街巷、历史建筑，重点推进南市河、大庙弄历史文化街区改造建设，保护修缮李伯元、夏家大院等名人故居，整体提升南大街文化旅游区质态，着力恢复老城厢的历史空间形态。实施大运河文化带建设工程，重点建设和完善沿大运河两岸慢行、亮化系统等基础设施，充分挖掘保护沿线历史文化遗产、工业遗存，稳步推进大运河江苏段文化保护传承利用重大项目，再现运河文化风貌；
进一步提升运河五号文创园质态，加快米码头壹号项目建设，打造三堡街沿运河文创休闲街区。
围绕时尚都市主题，以打造龙城第一商圈为引领，展现龙城会客厅都市风情。钟楼区是龙城的文脉、商脉所在。促进以南大街、荷花池街道为核心的中心城区文商旅融合发展，进一步挖掘潜在价值，提升环境品质，植入全新业态，不断提升商贸、拓展商务、创新商业，打造龙城第一商圈。重点规划推进南北大街商圈融合和以延陵西路为主轴的新世纪新锐文化生活广场、正方京城街区、南大街街区、莱蒙街区、吾悦广场联袂成片发展，梳理优化现有业态和商业模式，提升购物体验；
重点推进嘉宏星光世界、金鹰世界等旗舰型商业综合体项目；
重点打造延陵路两侧特色主题楼宇和特色休闲购物美食街区，培育中心城区“众创空间”拓展商务发展空间；
实施品牌集聚工程，唱响老字号（十大名点）、引进新字号（首进品牌）、培育原字号（首创品牌），促进商圈业态更新和消费升级。
围绕野趣乡村主题，以生态绿城和美丽乡村建设为引领，展现龙城会客厅田园风光。促进旅游发展与城乡一体化发展、乡村振兴等工作结合，打通道路节点，贯通运河桥梁，提升绿化环境，营造精致空间，打造“处处是景、时时见景”的花园城市。重点推进区镇主要干道和钟楼新城跨运河桥梁建设，构建便捷交通网络；
重点推进环钟楼新城绿色廊道和大运河十里滨河廊道建设，串联起多个生态主题公园，构建“一轴一圈多点”的绿色生态空间；
重点推进北港老街、“灯文化”运河慢村建设，营造老房子新生活的休闲时光；
重点推进新孟河滨河生态廊道、邹区现代农业产业园和殷村职教特色小镇建设，打造郊野慢生活的田园风光。
三、发展目标
总体目标：贯彻全域旅游理念，通过三年努力，建好“城市园林化、乡村生态化、景城一体化”的花园式龙城会客厅；
深挖特色旅游资源，打造“五色旅游”品牌主题旅游新名片；
提升旅游服务质量，营造“四心”（吃得放心、住得舒心、买得称心、玩得开心）旅游市场环境。
具体目标：通过三年努力，全区新增1个4a级景区（皇粮浜湿地公园）、1个省五星级乡村旅游区（佳农探趣）、1个3a级景区（安基村美丽乡村）；
实施大运河文化带等全域旅游相关建设项目，累计投资超60亿元；
培育年旅游收入超亿元企业2家以上，全省旅游行业领军企业2家；
新增省“旅游百佳”品牌单位5家和人才5名；
新建、改建旅游厕所30座。
四、重点行动
（一）实施规划引领行动
以全域旅游和城市双修为指导原则，按照“覆盖全域、统筹兼顾、层次分明、彰显特色”的要求，全面梳理钟楼生态文化休闲旅游资源，编制完成《钟楼区生态文化旅游空间发展（双修）及建设行动规划》，打造突显古韵江南、时尚都市、野趣乡村三大特色元素的钟楼旅游总体格局，绘就龙城会客厅发展蓝图。加强区全域旅游规划与城市总体规划、交通发展规划、文物保护规划等重点规划的融合衔接，积极推动实现“多规合一”。注重区全域旅游规划与市全域旅游规划配合衔接，争取将区规划相关实施内容纳入市级规划。
（二）实施商圈振兴行动
弘扬钟楼深厚的商业文化积淀，积极推进中心城区文商旅融合发展，通过提升商贸、拓展商务、创新商业，打造业态全、质态高、商务功能强、游购体验优的龙城第一商圈，展现龙城会客厅核心魅力。
提升传统商贸质态。促进传统商贸向现代服务业转型，推动南北大街、延陵路等商业街区全面升级，提升街区周边的生态景观、建筑容貌、环境卫生、公共安全等质态，联通与优化商贸空间整体环境，营造人文、时尚、高端的商圈氛围。依托地铁二号线轨道建设，地下贯通新世纪新锐文化生活广场、南大街步行街、莱蒙都会商业街区和吾悦广场，实现无缝连接，形成多街区联袂成片的商圈格局；
引导新世纪、泰富百货、百货大楼和吾悦广场向专业化品牌化百货发展，满足中高端消费和时尚潮流消费；
推进嘉宏星光世界和金鹰世界等新项目建设，实现中心城区综合体主题化、差异化；
引导中心城区外商业副中心如龙湖天街、宝龙广场、清潭院街、邹区泰富时代广场等街区提档升级。
拓展商务服务空间。以西横街10号创意产业园、南大街智汇园、双桂坊梦立方创客空间、泛家居产业聚集区等为引领，利用城区沿街闲置商业资产，培育引进一批新的众创空间市场主体，打造互联网众创街区和都市创客基地；
引导南北大街、延陵西路、通江南路等商圈中心及周围道路沿线商务楼宇加强物业管理服务和主题化招商，聚集楼宇经济的空间、设计、物业、人才、金融、智能化、专业咨询机构等要素，集聚一批商务服务业品牌企业，构建完善的楼宇经济生态圈，打造一批市级重点商务楼宇，使龙城第一商圈成为全市的中央商务区。
发展新型商业业态。注重唱响“老字号”，大力培育老字号“网红”，打造德泰恒、府前楼、常州糕团店、三鲜美食城、兴隆园、南大街双桂坊等“十大名点”餐饮特色街区，使“网红”老字号变成旅游消费目的地。注重引进“新字号”，加强“首进”品牌引进，招引小象生鲜、盒马鲜生等新零售业态率先布局龙城第一商圈，引导街区和商业综合体瞄准一线城市的高端餐饮、服饰、家居生活、跨界复合店和儿童亲子类品牌“首店”落户钟楼，促进商圈业态升级。注重培育“原字号”，深度开发“首创”产品，借鉴半山书局的“首创”商业模式，鼓励本土商贸企业和市场主体创新理念开发“地标”式创意品牌实体店和特色街区，打造深度沉浸式的体验场所，引爆“场景消费”；
引导商圈内以黄金珠宝、服饰等为主体的各类高端品牌专卖店推出私人订制服务，营造体验式环境，增强与顾客互动，增加服务附加值。
（三）实施精品塑造行动
深挖钟楼生态文化休闲资源禀赋，开发特色化、差异化的主题旅游产品，塑造“五色旅游”精品，增强龙城会客厅核心吸引力。
蓝色水上旅游精品，以大运河文化带建设为契机，提升大运河两岸绿地景观、亮化系统等，加快沿运河西直街锁桥湾、三堡街运河五号周边风貌改造，提炼运河两岸历史人文典故，打造古运河观光旅游路线，探索开发从京杭大运河—童子河—南运河的环线水上游线路。
绿色生态旅游精品，以“一轴一圈多点”的绿色生态空间布局为依托，围绕大运河滨水廊道、环钟楼新城绿廊，串联起荷园、青枫公园、皇粮浜湿地公园、桂花园等城市主题公园，培育都市近郊生态休闲游旅游线路；
以新孟河生态廊道和邹区现代农业产业园为组团，打造一条“养眼洗肺、解乏去累”的绿色休憩观光带。
红色革命教育旅游精品，依托瞿秋白纪念馆，整合大庙弄周边沿街商业楼宇资源，打造“常州三杰”红色旅游教育示范基地。
古色历史人文旅游精品，以南市河历史文化街区建设为引领，修缮保护李伯元故居、杨氏家庭戏楼、夏家大院等文保单位，建设运河乡愁文化主题公园，进一步挖掘季札、盛宣怀、唐荆川、中山纪念堂、大陆饭店等名人名居旅游资源，不断丰富钟楼历史人文旅游内涵。提升常州三宝博物馆、大运河记忆馆、刘海粟美术馆等场馆，面向旅游创新办馆模式，开发钟楼名馆一日游路线。
夜色休闲旅游精品，以公园路、双桂坊、篦箕巷、官保巷为引领，打造“食全食美南大街”夜游美食品牌；
以新世纪、泰富、百货大楼、吾悦等综合体为引领，打造“购物狂享节”夜游购物品牌；
以西瀛里酒吧一条街为引领，打造“越夜越嗨西瀛里”夜游娱乐品牌。
（四）实施产业融合行动
深刻把握全域旅游融合发展的本质，积极推进旅游与工贸、农业、文化、教育等融合发展，通过“旅游+”和“+旅游”再造新的旅游资源和产品，增加龙城会客厅旅游产品供给多元化。
促进旅游与工贸融合。依托灯贸特色产业，精心开发邹区灯具城购物旅游，联合三大灯具城举办一年一度的中国（邹区）照明博览会；
加快南大街、莱蒙街区的旅游转型，建成城市时尚休闲品牌街区；
保护开发推广一批老字号、特色名点小吃和常州本帮菜，唱响“常州十大名点”，南大街创成省老字号集聚区；
结合钟楼特色产业，探索开发知识性和参与性强的生产参观游、厂区体验游等旅游项目；
引导常州梳篦厂、侨裕集团、喜马拉雅、佳得顺炉业、玉蝶萝卜干厂等企业研发一批旅游新产品。
促进旅游与农业融合。以邹区现代农业产业园为载体打造现代化休闲旅游农业产业示范园区，培育壮大园区内以佳农探趣等为代表的农业休闲旅游点，大力发展农业观光、乡村采摘、农事体验、乡野拓展、乡村度假等多种乡村休闲业态，促进旅游与农业深度融合发展。
促进旅游与文化融合。依托大运河文化带建设，加快南市河历史文化街区、石龙嘴历史风貌区、大庙弄红色文化街区、荆川文创街区等保护开发利用，打造传承运河记忆的文创地带；
推介宣传半山书局、书式生活咖啡书馆等“网红”书店，让阅读成为一种生活休闲方式，打造都市人心灵休憩的一片文化绿洲；
加强各级非物质文化遗产保护传承，发掘常州锡剧、小热昏等国家级非遗品牌，创作开发一批地方特色的戏曲精品，筹办常州锡剧节；
鼓励专业艺术院团与南大街文化旅游区合作，围绕乾隆传说和贾宝玉出家等主题打造特色鲜明、艺术水准高的专场演艺产品；
传承和弘扬省市级非遗中的传统技艺、工艺美术品牌，开发创新常州萝卜干、芝麻糖、素火腿、网油卷、龙泉印泥、乱针绣、梳篦等特色美食和商品；
实施“钟楼游礼”工程，加强文创设计，推出梳篦、乱针绣、萝卜干等体现钟楼文化特色的“伴手礼”产品。
促进旅游与教育融合。以殷村职教特色小镇为依托，建立游学营地,探索开发职教主题的游学产品；
整合瞿秋白纪念馆红色旅游景点周边的商业资源，建设一个红色教育基地；
以青春文艺公社为载体，每年在全国遴选一批青年艺术家集聚殷村开展夏令营研学交流和才艺展示，打造国内知名的青年文艺人才主题夏令营；
以佳农探趣休闲生态园为阵地，打造常州新品格教育基地。
（五）实施项目攻坚行动
加快推进景区、乡村旅游点的提升提档建设，实施重点旅游项目攻坚，从无到有，从有到优，打造龙城会客厅新亮点。
全面提升景区质态。提升中国常州古运河南大街文化旅游区景区质态，精心打造沿河景观，提升篦箕巷、双桂坊、人民公园等重要节点场所旅游环境，推动南市河历史文化街区实施；
加强南大街和莱蒙商业街区的业态提升和综合整治。引进嘟嘟乐萌宠乐园等项目，改造提升金鹰海洋世界，打造亲子主题特色旅游景点；
改造提升运河五号创意街区和常州梳篦厂2个省级工业旅游示范点。
加快推进乡村旅游品牌创建。将乡村旅游作为开发区西进新型城镇化和乡村振兴战略的重要产业支撑。至2020年，确保佳农探趣休闲生态园创建为省五星级乡村旅游区。加快邹区镇乡村旅游产品开发，全力推进以“研学游”为主题的殷村和“运河慢村”安基村2个美丽乡村建设，打造富有钟楼产业特色的乡村旅游点。
实施重点旅游项目攻坚。重点推进南市河历史文化街区、航仪厂工业遗存、大庙弄红色文化街区、北港禅逸文化街区、米码头等大运河文化带项目建设，同时积极争取更多项目入选省级、市级项目库，市区联动，合力推进；
围绕乡村旅游和美丽乡村建设，加快启动一批民俗体验、自驾营地、主题民宿、乡村精品酒店等乡村游建设项目。
（六）实施产业支撑行动
进一步做大做强旅游企业,集聚各类旅游人才,激发旅游产业活力,促进旅游产业老树发新枝，持续为龙城会客厅提供发展新动能。
壮大旅游市场主体。鼓励景尚旅业集团“走出去”参与各类旅游项目建设运营，加速向全国一流文化旅游产业投资运营商和服务供应商转型。支持春秋国旅、青年国旅等本土品牌旅游企业做大做强，至2020年，力争培育年旅游收入超亿元企业2家以上，培育全省旅游行业领军企业2家。支持侨裕集团、喜马拉雅、佳得顺炉业等一批户外旅游装备用品生产企业瞄准精专特方向发展，培育打造钟楼户外旅游装备基地。注重提升现有旅游酒店品质，争取入选省旅游百佳单位，新建2-3家高品质旅游酒店。注重引进一批以互联网+旅游的新经济企业，培育发展旅游服务业新模式。
集聚旅游创新人才。把旅游人才队伍建设纳入人才强区战略总体布局，建立钟楼旅游智库，集聚一批省内外优秀旅游创意人才和团队，用创意创业的思维方式和发展模式支持旅游转型。至2020年，全区新增省“旅游百佳”品牌单位5家和人才5名，新增国家旅游英才计划金牌导游培养项目2名，旅游酒店服务明星“金钥匙”人才2名，培训旅游从业人员500名，旅游文化部门行政管理干部实现轮训全覆盖。
招引旅游运营企业。将旅游项目招商列入全区产业招商的重点计划，切实加大重点旅游项目招商引资力度，特别要围绕大运河文化带建设、乡村旅游等吸引一批具有较大影响力的产业领军企业来我区投资发展。贯彻落实国家关于金融支持旅游业加快发展的各项政策措施，推动旅游项目投资方与金融机构深化合作，支持符合条件的旅游企业通过资本市场融资。支持鼓励民间资本参与景区、乡村旅游区、旅游酒店等重组运营。
（七）实施城市营销行动
进一步提炼钟楼城市形象定位，借助传统主流媒体、新媒体以及节庆活动，多渠道、多频率开展可持续性、有影响力的城市形象营销宣传，切实提升龙城会客厅近悦远来的美誉度。
精准营销。加强与主流媒体深度合作的同时，高度重视新媒体运用。利用好微博、微信等自媒体平台和抖音等短视频平台，强化事件营销策划力度，通过段子写手、大v、网红等讲好钟楼好故事、发出钟楼好声音、拍出钟楼好视频，打造网红店、网红街等系列网红，吸引集聚人气，繁荣旅游商贸市场。开发设计“钟楼轻奢私旅攻略”，推介实用有趣的“淘宝图”、“美食图”、“趣玩图”等，让日常消费变成旅游体验。
办好节庆。在5.19中国旅游日、9.28常州经贸洽谈会等重点节点，策划推出有影响力的大型旅游活动，提升带动效应。整合全区力量，高水平办好南大街文化旅游购物节、中国（邹区）照明博览会等旅游节庆活动；
高起点策划举办星巢音乐节、大运河文创节等大型旅游文化活动；
结合钟楼旅游资源与传统时令节气等，策划实施“月月有活动、期期有亮点”活动，达到“小活动大宣传”效应，开拓形成有地方特色的节庆旅游市场。
深化合作。加强与长江三角洲城市的区域协作，积极参加省、市旅游局组织的境内外旅游推介活动，协助参与“江苏人游江苏”等系列活动，进一步开发旅游客源市场，参与构建长三角旅游协作圈和高铁旅游经济圈，实现资源互补、产品互依、客源互送、形象互推、区域共赢的良好局面。
（八）实施环境提升行动
进一步提升旅游公共配套设施，让交通更顺畅，让服务更周到，让市场更放心，营造龙城会客厅赏心悦目的旅游环境。
健全便捷交通。按照“一体化、便捷化、无障碍”标准，合理布局区内旅游交通基础设施。打造区内便捷交通网络。打通三条跨运河通道，实现西仓桥、茶花路桥、星港大道西延运河桥建成通车，区内干线公路至主要旅游区、各大公园、乡村旅游点有便捷的交通连接和交通运输组织。合理规划布局生态廊道、慢行绿道建设。结合大运河文化带和生态绿城建设，加快大运河、童子河等沿河慢行绿道和公共自行车道建设，至2020年基本形成覆盖全区、连接城乡、主客共享的休闲绿道系统。
完善服务体系。在全区游客集散地、a级景区和乡村游点设置旅游咨询点或游客中心，到2020年全区共建设10处旅游咨询点；
全面提升旅游景区、交通集散点、旅游餐馆、娱乐场所、休闲街区的厕所设施，到2020年全区新建、改建旅游厕所30座，实现3a级以上景区和新建美丽乡村旅游点停车场均达标建设和免费wifi全覆盖；
以酒店就是目的地的理念，加快提升高端星级酒店，培育发展主题酒店、连锁酒店、个性化精品民宿，满足消费升级下的住宿转型需求。
构建放心市场。设立快速有效旅游投诉受理机制，及时处理投拆，保护游客和旅游企业的合法权益。强化旅游联合执法，加强旅游市场综合管理，打造舒心、放心的旅游市场环境。开展“爱旅游、行文明”活动，引导涉旅单位、旅游从业者和游客树立文明好客、文明待客、文明旅游意识。加强旅游安全制度建设，积极开展旅游安全检查和旅游安全培训，提升行业安全管理水平。
三、保障措施
加强组织领导。成立区高质量旅游明星城市钟楼行动工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由旅游办主任兼任，切实增强创建工作的合力。领导小组定期召开会议，协调研究解决推进过程中相关问题，推进重点项目建设。各级各部门要切实提高政治站位，统一思想认识，加强组织领导，进一步落实各自工作责任，分解落实行动目标和重点任务，确保各项工作落到实处。
强化政策支持。积极争取上级支持，整合农业、水利、国土、建设、旅游等部门的扶持资金，加大对邹区现代农业产业园区、乡村旅游发展、旅游公共服务配套的投入。梳理各项扶持政策，组织好项目包装，争取更多的建设项目列入省市项目库，争取配套资金扶持。依托钟楼区城市产业发展基金引导支持市场主体运营优势旅游项目、景区、酒店等，全力推进旅游明星城市建设。
强化专项督查。区委督查室定期开展专项督查,严格执行责任追究机制,对创建工作推进不力，对确定事项未按规定时限办结、未按要求完成等且无正当理由的,以及协调推进过程中推诿扯皮、工作拖沓的,一经查实,予以严肃追究责任。
加强综合考核。增加对部门、镇、街道推进旅游明星城市建设重点项目和重点任务等考核指标内容，充分调动各单位参与旅游明星城市建设的积极性和主动性。用好用足一线考察干部机制，把推进旅游明星城市项目招商及建设列入一线考察干部的重点。
